Los convenios de asociación con entidades sin ánimo de lucro y su inclusión como modalidad en el estatuto general de la contratación estatal

Resumen (es)

La figura de los convenios de asociación tiene su génesis en el artículo 355 de la Constitución política, reglamentado inicialmente por los decretos 777 y 1403 de 1992 y el decreto 2459 de 1993. Esta normatividad especial es anterior y ajena al estatuto contractual colombiano, en donde se consagró de manera particular y puntual el uso de esta tipología sin definir un procedimiento claro para la celebración de estos convenios, lo que implicó un amplio margen de discrecionalidad, por parte de la administración pública, en la escogencia de la esal, la determinación de los objetos y la práctica reiterada y común de esta figura de carácter exceptivo, lo cual generó el abuso en su aplicación. El Gobierno nacional, como consecuencia del uso inadecuado de los convenios de asociación con entidades privadas sin ánimo de lucro, expidió una nueva reglamentación contenida en el decreto 092 del 23 de enero de 2017, que entró en vigencia el 1.º de junio del mismo año. Con esta se derogan las anteriores reglamentaciones y se introduce la aplicación de los principios de la contratación estatal, así como el diseño de unos procedimientos contractuales con participación plural de las esal en casos específicos. Esto determina unos criterios de escogencia, desarrollados a través de una guía confeccionada por Colombia Compra Eficiente, que, si bien sirven de pauta y sugerencias, adolecen de carácter coercitivo y, por ende, mantienen un margen de discrecionalidad de los entes administrativos que impide una escogencia basada en criterios objetivos, esto es, libre de todo afecto o interés.

Palabras clave (es): contratación estatal, convenios de asociación, entidades sin ánimo de lucro, principios, selección objetiva, transparencia

Resumen (en)

The figure of association agreements has its genesis in article 355 of the Political
Constitution, initially regulated by decrees 777 and 1403 of 1992 and decree 2459
of 1993. This special regulation is prior and alien to the Colombian contractual
statute, where the use of this typology was established in a specific and detailed
manner without defining a clear procedure for entering these agreements, which
implied a wide margin of discretion, by the public administration, in the selection
of non-profit organizations, the determination of the objects and the repeated
and common practice of this figure of exceptional nature, which generated the
abuse in its application. The National Government, as a result of the improper
use of association agreements with private non-profit entities, issued a new regulation comprised in Decree 092 of January 23, 2017, which came into force on
June 1 of the same year. This repealed the previous regulations and introduced the
application of the principles of government procurement, as well as the design of
contractual procedures with plural participation of non-profit organizations in
specific cases. This establishes some selection criteria, developed through a guide
made by Colombia Compra Eficiente, which, although serving as a guideline and suggestions, lack coercive nature and, therefore, maintain a margin of discretion of
the administrative entities that prevents selection based on objective criteria, that
is, free from all affection or interest

Palabras clave (en): government procurement, association agreements, non-profit entities, principles, objective selection, transparency